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黄奇帆:当下中国最迫切需要解决的事情

2019年05月15日来源:国培机构公众号作者:国培机构查看:203次

5月11日,“2019中国营商环境研讨会”在北京举行,重庆原市长、中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆出席并发表演讲。

5月11日,“2019中国营商环境研讨会”在北京举行,重庆原市长、中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆出席并发表演讲。


作 者 :黄奇帆 重庆市前市长

来 源 :新浪财经


今天的话题是营商环境,包括硬环境、软环境,一会儿要发表的指标体系,各方面的考核也十分重要,很精彩。


我想结合营商环境这个主题讨论一个现在全球讨论关注的题目,就是中国营商环境国际化、法治化、公开化,透明度提高的主题。



中国开放的五个时代特征


我国进入新时代以后,从十八大以来,中国的开放出现了五个新的时代性的特征:


一个是从过去主要着力于增加出口,转变为既支持出口也鼓励进口,而且努力地降低关税以增加进口。


一个是从鼓励吸引外资,转变为既鼓励吸引外资也积极地走出去投资,走出去和引进来并重,这五六年我们走出去的投资有7000多亿,引进来的投资有5000多亿,出去大于进来比1979年-2012年的总对外投资6000亿还要多。


一个是我们国家的开放,从过去沿海为主,逐步递推到内陆,现在有重大开放的举措,不管自贸区或者新区各种开放举措,东西南北中全方位开放,自贸区12个,沿海4个,内陆中部有8个;


一个是过去以工业制造业开放为主,现在服务业、服务贸易和制造业全方位开放


一个是我们过去的开放以商品进出、资金要素的进出为主,有关它的流量大和小,总是流量越大越好,是以商品要素的流量型的开放,今后是会进一步转化为制度规则型的开放


这五大开放的新特征是过去5年新时代的发展过程中形成的,必将在今后几十年对中国的开放形成新的高度、广度、深度,产生重要推进作用。


分析这五个开放的新特征,有一个关键因素,有一个基本面的概念就是营商环境的国际化、公开化、法治化,没有营商环境的国际化、法治化、公开化,就不会有刚才说的五个新的特征的产生。


自贸区的试验本质


营商环境的国际化就是我们现在搞营商环境,不能简单地根据自己原有的基础,自我改革,自我发现问题,自我解决问题。


这个路子没错,但是时不我待,营商环境国际化要求按照WTO改革的要求,FTA发展的要求,WTO、FTA讲国际营商环境是什么样的标准,我们就应该一步到位地把这个标准引过来,整个中国不能一下子实现,(无论)合适不合适,先让上海的4个、中部的7个、海南岛自由港的这12个自贸区试验。


所以自贸区的试验本质上试什么?试的是国际营商环境内容,这些内容吃不准在中国一下子推开会怎么样,在这12个试验区里边试,每个试验区现在100多平方公里,还要进一步扩大。这些范围如果试的可以,就是可移植、可复制、可推广。


进入WTO修改以后的规则,融入FTA的规则也好,我们心里有底。签订FTA协议,就意味着整个国家和协议签订国国家营商环境大体一致


对整个国家来说,怎么让关税、壁垒等问题比较一致,这是国家层面的事。对地方来说,政府的行为怎么国际化、法治化的问题。


这个意义上,自贸区的试验本质上就是营商环境国际化的试验,就是零壁垒的试验。


营商环境国际化的八大要点


营商环境的国际化更重要的还不是边境上、海关的两方的管理,更重要是边境内的规则国际化的问题边境内的营商环境规则从FTA、WTO的要求来说,大体上涉及8个方面:


1.准入前国民待遇。要点不是一个企业和另一个企业同等国民待遇问题,而是能不能有生存权、出生权的问题。如果不给你出生权,就没有你这个人,所以要准入前国民待遇。


2.准入以后企业产生了,不同企业之间统统按照负面清单管理,法无授权政府不可以作为,法无禁止企业都可以做,负面清单清楚了,所有企业在一个行动的框架中。


3.要保护知识产权


4.生态环境保护的要求。


5.劳动力保障,权利方面的要求。


6.同等国民待遇,不同所有制、不同企业的竞争,无论在政府采购、银行贷款,还是在其它各个方面上,都有同样的游戏规则。


7.不应该有各种补贴,这是不合理的,也要去掉。


8.开放一些以前不怎么开放的领域,或者开放度不够的领域,比如教育、卫生、文化,比如服务贸易、服务业、金融业等等。


面对这么一些内容,如果我们把它给搞好了,国际化了,跟国际上基本上一致了。


从这个意义上讲,自贸试验区宗旨就是要对标WTO和FTA中的营商环境国际化的要求,然后把那些国际化要求引到自贸区里进行实施,实施的过程中跟我们中国的国情有矛盾的,自贸区里做试验,总结经验教训,推广、移植,或者有些地方留点余地等等。


因此,当今中国营商环境的最高的试验地就是自贸区,所有区县,地市州、各个政府都有营商环境改善要求,都有硬条件和软环境条件的要求,这些最根本的标准就是营商环境国际化、公开化、法治化的要求。


因此,营商环境国际化、公开化、法治化,是我们建设一切营商环境软硬件的最高标准,也是当下中国最需要、最迫切、最务实,同时也是中国进一步改革开放所需求的


通过营商环境国际化、法治化,会给我们带来中国进一步的改革,因为我们中国政府跟企业的关系,政府和市场的关系,看不见的手和看得见的手怎么平衡,在营商环境国际化8个条款中只要一展开,边界和度就很清楚,就会真正形成法无授权不能为,想作为也不能为,法无禁止企业都可以做的市场和政府管理之间的一个环节。


营商环境国际化还可以倒逼我们更多开放,因为没有壁垒了,内外资融合在一起可以更健康发展。同时营商环境国际化一定会带来知识产权保护和人才环境的交流,使得我们创新驱动发展得更好


营商环境国际化会带动我们产业结构调整完善,产业链布局更加合理,效率更加高,整个经济就能够持续保持中高速增长和中高端产品的发展。


最终营商环境国际化会推动我们国家更大开放,融入国际社会。从这个意义上把这个事做好了,对我们国家应该说是有万利无一害。

谢谢大家!

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